Пути развития гражданской обороны в мире
и её роль в Великой Отечественной войне
По решению 9-й Генеральной Ассамблеи Международной Организации Гражданской Обороны (МОГО)ежегодно 1 марта отмечается как Всемирный день гражданской обороны. Провозглашая его, Генеральная Ассамблея ставила своей целью более глубокое ознакомление общественности с задачами гражданской обороны и пропаганду деятельности по защите населения, материальных ценностей и окружающей среды.
Процессы становления системы гражданской обороны были запущены ещев началеXX века, когда в условиях военно-политической нестабильности особенно остро возникла необходимость защиты мирного населения.
Первая мировая война (1914 - 1918 годы) изменила привычные тактики ведения военных действий, наступательные операции стали менее эффективными и стороны подолгу находились в состоянии позиционной обороны.
Воюющие стороны были вынуждены искать другие пути нанесения ущерба противнику, впервые применив аэропланы и дирижабли для нанесения ударов с воздуха по населённым пунктам, заводам, морским портам, находящимся на значительном удалении от линии фронта. Эти попытки разрушить экономику и систему государственного управления, а также деморализовать население противника воздушными налётами оказались перспективными.В первую очередь страдали тыловые объекты Франции, Великобритании и России.
Возникла острая необходимость в проведении мероприятий по защите населения и важных объектов промышленности.
Страны и государства в то время выбирали различные пути реализации этих мероприятий, однако все так или иначе проводили работу по данному направлению. С целью обеспечения дополнительной защиты населенных пунктов и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быстрой ликвидации последствий авиационных налётов, одновременно с развитием в войсках противовоздушной обороны, в некоторых странах к выполнению этих задач стали привлекать население.
Для защиты населения были разработаны мероприятия по: светомаскировке, оповещению населения и доведению до него правил поведения в случае воздушного или химического нападения, оказанию медицинской помощи, а также обеспечению населения средствами индивидуальной защиты.В период 20 - 30-х годов XX векаво многих странах Европы появились службы местной противовоздушной обороны.
Альтернативный путь развития системы защиты населения предложил французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль и основал в 1931 году в Париже Ассоциацию «Женевских зон».
Под «Женевскими зонами» понимались нейтральные зоны или открытые города, на территории которых в период войн могли найти убежище определенные категории гражданского населения. Предполагалось создание на постоянной основе таких зон во всех странах, входящих в Ассоциацию «Женевских зон», еще в мирное время и признание их безопасными двусторонними или многосторонними соглашениями.
В принятой по инициативе Ассоциации «Женевских зон» в 1935 году французским Парламентом резолюции предлагалось Лиге Наций «изучить возможности создания в каждой стране посредством соглашений, ратифицирующихся в Лиге Наций, мест, районов или зон, которые были бы свободны от какой-либо военной активности или становились бы таковыми в период военных конфликтов …». В 1937 году Ассоциация была переведена из Парижа в Женеву ипреобразована в Международную ассоциацию по защите гражданского населения и исторических зданий в военное время.
Ассоциацией были созданы нейтральные зоны для некоторых категорий населения в период Гражданской войны в Испании (1936 г. Мадрид и Бильбао) и во время конфликта между Японией и Китаем (1937 г. Шанхай и Нанкин).
Однако в период Второй Мировой войны противоборствующие стороны не согласились создать или признать безопасные зоны. Таким образом международная гуманитарная деятельность в сфере защиты населения на неопределенное время утратила свои возможности.
Практически одновременно с развитием Ассоциации Женевских зон правительством СССР было развернуто формирование другого направления построения системы гражданской обороны. В период с 1925 по 1932 годы принят ряд нормативных актов, определяющих направление деятельности и порядок ведения противовоздушной обороны, а 4 октября 1932 года было утверждено Положение о противовоздушной обороне территории СССР исоздана местная противовоздушная оборона (МПВО).
МПВО- местная система оборонных мероприятий по противовоздушной обороне, осуществлявшихся местными органами власти под руководством военных организаций, направленных на защиту населения и народного хозяйства от нападения врага с воздуха и ликвидацию последствий осуществлённых ударов.
Основными задачами МПВО были:
в военное время – оповещение населения в случае нападения с воздуха, подготовка к работе формирований МПВО, осуществление световой и других видов маскировки, обеспечении населения коллективными и индивидуальными средствами защиты, охрана материальных ценностей, продуктов питания, охрана общественного порядка; в случае возникновения разрушений и поражений – спасение людей, ликвидация аварий, обезвреживание невзорвавшихся авиабомб, ликвидация химических очагов поражения;
в мирное время – обучение населения и формирований МПВО, строительство убежищ и укрытий для населения и командных пунктов, выполнение мероприятий, связанных с обеспечением устойчивости работы промышленных предприятий.
По состоянию на 1932 год в СССР было создано свыше 3 тысяч формирований МПВО различного назначения, построено несколько тысяч бомбо- и газоубежищ, обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания более 3,5 миллионов человек, более 2,5 миллионов человек были обучены мерам противовоздушной и противохимической обороны.
К началу 1941 года правилам противовоздушной, противохимической и санитарной обороны было обучено свыше 40 миллионов человек и имелось более 30 миллионов противогазов, началось массовое строительство убежищ и укрытий, а при их нехватке строились перекрытые щели. Со 2 июля 1941 года введено всеобщее обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений, определён порядок создания групп самозащиты - массовых формирований МПВО.
После кардинального перелома на фронтах,в конце 1942 года – начале 1943 года, система МПВО продолжала укрепляться, был введен комплекс мероприятий по усилению аварийно-восстановительных и противопожарных служб, увеличена численность войск противовоздушной обороны, укреплен руководящий состав.
Результаты работы МПВО в годы Великой Отечественной войны трудно переоценить. Из официальных источников известно, чтоформированияМПВО проводили обезвреживание неразорвавшихся снарядов, разминирование зданий и местностей, возводили убежища. Санитарные дружины оказали помощь более 136 000 раненным и пострадавшим. Противопожарная служба ликвидировала более 10 тыс. пожаров и 77 тыс. загораний. Служба связи и оповещения оборудовала более 200 узлов связи, 3570 электросирен и 4500 мощных динамиков. Бойцы аварийно-восстановительных служб восстановили 187 километров водопроводных и канализационных магистралей, более 15 тысяч жилых домов, 205 мостов и 150 промышленных предприятий. Обезврежено и уничтоженоболее 432 тысяч неразорвавшихся авиабомб, почти 2,5 миллиона снарядов и мин.
По завершении Великой Отечественной войны необходимость в МПВО снизилась, было проведено сокращение численности органов управления и сил реорганизована ее структура. Однако работа по обучению населенияпродолжилась, был введен контроль за состоянием убежищ и укрытий, командных пунктов и других специальных сооружений.
Активная международная гуманитарная деятельность в сфере защиты населения в полную силу восстановилась уже после завершения Второй Мировой войны. В 1949 году по инициативе Правительства Швейцарии была созвана Дипломатическая Конференция, во время которой были пересмотрены три Женевские Конвенции, а также принята и подписана четвертая – «О защите гражданского населения во время войны»,которая предусматривала создание зон безопасности и местностей для гражданского населения.
Первая международная Конференция Ассоциации Женевских зон состоялась только в 1954 году в Берлине. В истории Международной организации гражданской обороны МОГО эта конференция известна как «Первая Всемирная конференция по гражданской обороне».
В ходе второй конференции, состоявшейся в 1957 году во Флоренции, делегаты поручили Международной Ассоциации Женевских зон расширить свою деятельность на все вопросы, связанные с защитой населения и окружающей среды, и реорганизовать Ассоциацию в международную организацию по проблемам гражданской обороны.
И уже через год Международная Ассоциация Женевских зон была преобразована в Международную организацию гражданской обороны, что позволило значительно расширить выполняемые задачи и получить право устанавливать связи между национальными организациями гражданской обороны, продвигать исследования в области защиты населения, распространять имеющийся опыт и координировать усилия по предотвращению бедствий.
Одновременно с этим мир быстро изменялся, разрабатывались новые средства поражения противника, государства вкладывали значительные средства в разработку ядерного оружия. Основываясь на этом,в 1956 годуодной из главных задач МПВО сталовсеобщее обязательное обучение населения мерам защиты от средств массового уничтожения. Большое внимание уделялось обучению по вопросам МПВО молодежи.
Как следствие, в 1961 году было принято решение о преобразовании МПВО в систему гражданской обороны.Согласно Положения о гражданской обороне СССР, созданная система гражданской обороны значительно расширяла круг решаемых задач, а также предусматривала мероприятия по ликвидации последствий применения оружия массового поражения.
В дальнейшем система гражданской обороны Советского Союза активно развивалась и совершенствовалась на протяжении всего периода холодной войны вплоть до 1989 года.После распада СССР бывшие союзные республики продолжили самостоятельное формирование систем гражданской обороны.
Так, например, Российская Федерация с июня 1993 года является полноправным членом МОГО и принимает активное участие во всех гуманитарных миссиях организации, одновременно с этим продолжая совершенствование унаследованной от СССР системы гражданской обороны.
В настоящее время МОГО зачастую является главным межгосударственным инструментом не только поддержания и развития систем гражданской обороны в развивающихся странах, но и площадкой для встреч и обмена опытом в сфере гражданской обороны для стран лидеров в этом направлении,осуществляет деятельность по:
укреплению национальных служб гражданской обороны,
обучению старших должностных лиц гражданской обороны,
оказанию технической помощи, способствующей развитию национальных структур гражданской обороны государств-членов,
координации программ гуманитарных проектов (в тесном сотрудничестве со своим стратегическим партнером МЧС России).
В 2019 году Международная организация гражданской обороны организовывала миссии, посещения, международные конференции, семинары, комиссии, международные тренинги, мобильные учебные группы, обучение и техническую помощь, объединив правительства государств и экспертов в сфере гражданской обороны и защиты населения для продвижения совместных инициатив, а также международного сотрудничества.
Сейчас членами МОГО являются 75 государств мира и 22 международные структуры, осуществляющие деятельность в сфере гражданской обороны.
